貴陽市人民政府辦公廳

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??????????????????????????????????????????????????????? 筑府辦函〔2020〕47號

市人民政府辦公廳關于印發(fā)貴陽市高層建筑

消防安全管理工作方案的通知

貴安新區(qū)管委會，各區(qū)、市、縣人民政府，高新開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、貴陽綜合保稅區(qū)、貴州雙龍航空港經(jīng)濟區(qū)管委會，市政府各工作部門，市各直屬事業(yè)單位，市管企業(yè)：

經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《貴陽市高層建筑消防安全管理工作方案》印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

2020年6月8日

（此件公開發(fā)布）

貴陽市高層建筑消防安全管理

工作方案

隨著貴陽市社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，高層建筑數(shù)量迅猛增多，不斷突破傳統(tǒng)的規(guī)模、高度和形式，消防安全遇到新的風險和挑戰(zhàn)。為認真貫徹落實市委、市政府關于加強高層建筑消防安全管理的相關要求，有效防范化解重大消防安全風險，按照長短結合、標本兼治的原則，特制定本方案。

一、總體要求

深入貫徹習近平總書記關于安全生產(chǎn)的重要思想，牢固樹立安全發(fā)展理念，認真落實市委、市政府決策部署，將高層建筑消防安全管理作為城市現(xiàn)代化目標體系建設重要內容，從“建設”和“管理”兩端著力，充分運用智能化、大數(shù)據(jù)手段，建立完善監(jiān)測管理體系和平臺，提升預警和快速處置能力，有效預防和遏制高層建筑火災事故的發(fā)生。

二、工作任務

（一）將高層建筑消防安全管理納入各級政府城市治理的重要議事日程，定期分析研判存在的問題和難點，建立跟蹤問效、檢查督導、考核獎懲等工作機制，確保各項綜合管理措施落地見效。（責任單位：各區(qū)〔市、縣〕人民政府，高新開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、貴陽綜合保稅區(qū)、貴州雙龍航空港經(jīng)濟區(qū)管委會）

（二）推動出臺《貴陽市高層建筑消防安全管理規(guī)定》和《貴陽市消防車通道管理辦法》，建立從規(guī)劃、建設、使用到拆除全過程的閉環(huán)管理機制，明確行業(yè)監(jiān)管責任，將高層建筑消防安全納入基層網(wǎng)格化管理的重要內容，全面推行火災公眾責任保險，著力解決消防車道、建筑消防設施、電動自行車充電、物業(yè)管理等方面存在的重點、難點和焦點問題。（責任單位：市司法局、市消防救援支隊）

（三）將高層建筑“智慧消防”大數(shù)據(jù)管理工作納入貴陽智慧城市建設重要內容，充分應用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、圖像智能分析等技術，全時段、可視化監(jiān)測高層建筑消防管理情況和消防設施運行狀況，對單位、建筑火災風險進行等級評定，對區(qū)域、行業(yè)火災風險進行綜合評估，在滅火救援方面實行一張圖指揮、一張圖調度、一張圖分析、一張圖決策，在消防安全管理方面實現(xiàn)一張網(wǎng)聯(lián)系管理人員、一張網(wǎng)處理消防執(zhí)法相關事項、一張網(wǎng)統(tǒng)計分析火災防控相關數(shù)據(jù)的目標。通過三年時間，實現(xiàn)全市高層建筑、消防安全重點單位、火災高危單位消防物聯(lián)網(wǎng)100%全覆蓋，基本實現(xiàn)“火災防控多元共治、應急救援科學智能、公眾服務普惠便捷和應急通信融通可靠”的消防大數(shù)據(jù)體系建設目標。（責任單位：各區(qū)〔市、縣〕人民政府，高新開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、貴陽綜合保稅區(qū)、貴州雙龍航空港經(jīng)濟區(qū)管委會，市大數(shù)據(jù)局、市消防救援支隊）

（四）在制定相關規(guī)劃和實施建設工程行政審批時，科學調控超大樓盤項目，嚴格控制高層建筑密度，同步規(guī)劃建設消防站、消火栓、道路、通信等公共消防設施。繼續(xù)實行高層建筑消防“戶籍化”登記制度，建立規(guī)劃、住建、公安、交通、消防等部門協(xié)同聯(lián)動的信息互通機制，在源頭審批和日常管理工作中，將涉及的建筑、供水、電氣等圖紙資料同步登記共享，為火災隱患的整治和滅火應急救援提供基礎數(shù)據(jù)支撐。（責任單位：各區(qū)〔市、縣〕人民政府，高新開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、貴陽綜合保稅區(qū)、貴州雙龍航空港經(jīng)濟區(qū)管委會，市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市水務局、市消防救援支隊）

（五）全力推動《貴陽市中心城區(qū)消防專項規(guī)劃（2015—2030年）》《貴陽市“十三五”消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《貴陽市推進消防隊站建設計劃（2016—2030年）》的落地，確保2020年全市消防救援站達到47個，2030年達到104個。（責任單位：各區(qū)〔市、縣〕人民政府，高新開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、貴陽綜合保稅區(qū)、貴州雙龍航空港經(jīng)濟區(qū)管委會，市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市消防救援支隊）

（六）落實《關于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的實施意見》和《關于加強和完善社區(qū)微型消防站建設的指導意見》的文件要求，各級政府要進一步加大經(jīng)費投入和督查督辦力度，推動城市社區(qū)建立小型、微型消防站。嚴格執(zhí)行《貴州省消防設施管理規(guī)定》，將占地面積1平方公里以上或者總建筑面積200萬平方米以上的房地產(chǎn)開發(fā)項目以及商貿(mào)城、物流城、大學城等項目同步建設小型消防站的要求納入規(guī)劃審批內容。其它達到《貴州省消防設施管理規(guī)定》第十五條規(guī)定的項目，在建設過程中應同步建設微型消防站，已建成投入使用的由物業(yè)單位建設微型消防站。（責任單位：各區(qū)〔市、縣〕人民政府，高新開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、貴陽綜合保稅區(qū)、貴州雙龍航空港經(jīng)濟區(qū)管委會，市民政局、市自然資源和規(guī)劃局、市應急局、市消防救援支隊）

（七）推動《貴陽市消防部隊2019—2021年裝備建設發(fā)展規(guī)劃》的落地，開展消防裝備達標建設，高新裝備購買比例達總金額的10%。購置一批高精尖舉高類消防車、遠程供水車輛以及大功率高層泵浦消防車，以及滅火無人機、滅火導彈消防車、機器狗等高精尖裝備。配備完善具備語音、圖像傳輸、信號中繼的地質災害應急救援系統(tǒng)、5G圖傳、集群對講機、無人機等通信裝備，減少通信信號盲區(qū)，達到水平覆蓋5平方公里，垂直基本覆蓋建筑的無線通信水平。（責任單位：各區(qū)〔市、縣〕人民政府，高新開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、貴陽綜合保稅區(qū)、貴州雙龍航空港經(jīng)濟區(qū)管委會，市財政局、市消防救援支隊）

（八）各級政府制定本地區(qū)高層住宅開辦營業(yè)場所“負面清單”，對“住改商”“住改倉”“群租房”等問題進行系統(tǒng)治理，涉及行政許可事項的，由負責許可審批的行政管理部門依法監(jiān)管。（責任單位：各區(qū)〔市、縣〕人民政府，高新開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、貴陽綜合保稅區(qū)、貴州雙龍航空港經(jīng)濟區(qū)管委會）

（九）認真落實《貴陽市房屋專項維修資金管理辦法》（貴陽市人民政府令第66號）有關規(guī)定，在“消防設備設施故障，不能正常使用”等緊急情況下直接申請使用維修資金，簡化申報審批程序，及時消除火災隱患。（責任單位：各區(qū)〔市、縣〕人民政府，高新開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、貴陽綜合保稅區(qū)、貴州雙龍航空港經(jīng)濟區(qū)管委會，市住房城鄉(xiāng)建設局）

（十）實施“老舊小區(qū)改造”工程時同步實施消防安全改造，增設消防水源、改造消防車道，建設電動自行車集中停放場地和充電設施，對無房屋維修資金、無物業(yè)管理的老舊建筑消防設施進行修復完善。（責任單位：各區(qū)〔市、縣〕人民政府，高新開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、貴陽綜合保稅區(qū)、貴州雙龍航空港經(jīng)濟區(qū)管委會，市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市城鄉(xiāng)“三變”改革辦、市綜合行政執(zhí)法局、市消防救援支隊）

（十一）督促高層建筑物業(yè)服務企業(yè)認真履行消防安全責任，定期對建筑消防設施進行維護保養(yǎng)，保持完好有效，配齊具備執(zhí)業(yè)資格的操作人員；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)等基層網(wǎng)格開展常態(tài)化消防安全檢查，加大對違規(guī)用火用電、堵塞疏散通道和安全出口、占用消防車道和救援登高面、挪用損壞滅火器、電瓶車進樓入戶和飛線充電等違法違規(guī)行為的排查整治力度，公安派出所、消防救援機構依法查處消防違法行為；加強消防知識培訓和面向居民群眾的消防安全宣傳，制定滅火救援預案并組織開展演練，普及安全用火、用電、用氣常識和撲救初起火災、應急逃生自救技能。鼓勵安裝應用電氣火災監(jiān)控設備，全面推行“智慧消防”物聯(lián)網(wǎng)設施。（責任單位：各區(qū)〔市、縣〕人民政府，高新開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、貴陽綜合保稅區(qū)、貴州雙龍航空港經(jīng)濟區(qū)管委會，市公安局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市消防救援支隊）

（十二）建立高層建筑消防安全“一票否決”機制。對消防設計審查不合格的高層建筑項目，一律不予頒發(fā)施工許可證；對消防竣工驗收不合格的高層建筑項目，一律不予投入使用許可，不予辦理產(chǎn)權手續(xù)。（責任單位：各區(qū)〔市、縣〕人民政府，高新開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、貴陽綜合保稅區(qū)、貴州雙龍航空港經(jīng)濟區(qū)管委會，市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設局）

（十三）在高層建筑使用燃氣設備的區(qū)域安裝可燃氣體報警器和燃氣安全閥，鼓勵推廣家用可燃氣體報警器，實行高層建筑燃氣報警集中控制，并納入消防日常管理。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設局、貴州燃氣集團）

（十四）對高層建筑防火間距、可燃材料使用、豎向管井防火分隔封堵等因素嚴格把關；充分考慮大型滅火救援裝備作業(yè)需要，嚴格落實《建筑設計防火規(guī)范》關于滅火救援場地尺寸、承載力、轉彎半徑、坡度等規(guī)定；對建筑高度大于100米的建筑，視情督促采取增設垂直供液豎管、在避難層設置救援逃生裝備放置點等加強措施。（責任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設局）

（十五）建筑電梯設計和選型配置應當符合有關規(guī)定、規(guī)范、標準的要求，滿足消防安全、應急救援、無障礙通行等功能需求；建筑物內的救援通道保持通暢，避免人員被困電梯難以施救；已安裝使用的電梯，或在現(xiàn)有建筑物中增設的電梯，如因建筑結構等原因，難以整改達到救援通道暢通的，使用單位應采取可行措施，保證救援人員及時到達實施救援的服務層站。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設局、市市場監(jiān)管局）

三、工作要求

（一）高度重視，壓實責任。各地、各單位要高度重視高層建筑消防安全管理工作，按照本方案確定的目標任務，抓緊細化任務措施和實施細則，指定專人負責相關工作的統(tǒng)籌推進、組織協(xié)調，壓實工作責任，抓好落實、抓出成效。

（二）加強統(tǒng)籌，強化協(xié)作。要將高層建筑消防安全管理工作任務納入重要議事日程和重點工作督查事項，作為一項重點民生工程來抓，加強督導，確保工作落實。相關職能部門要建立信息互通、會商研究、聯(lián)合執(zhí)法的實體化運行機制，形成齊抓共管的工作格局。

（三）嚴格督導，確保實效。要采取“四不兩直”的方式，適時組織開展督導檢查，明查暗訪工作部署及任務落實情況。對組織有力、成效明顯的，提出表揚；對工作不落實、成效不明顯的，要及時通報，督促落實整改措施；對因工作不落實導致發(fā)生有影響火災事故的，要依法從嚴追究有關單位和人員的責任。

各地、各單位要對照責任分工，認真分解工作任務，細化落實措施，明確完成時限，填寫《全市高層建筑消防安全管理工作任務清單》，于每月20日前匯總至市消防救援支隊，于每年11月20前報送整體工作推進落實情況。（聯(lián)系人：黃鈺東；聯(lián)系電話：13688513006；郵箱：1956049828@qq*com）

貴安新區(qū)管委會應結合本地實際，參照本方案做好貴安新區(qū)高層建筑消防安全管理工作。

附件：全市高層建筑消防安全管理工作任務清單

筑府辦函47號附件.docx

抄送：市城鄉(xiāng)“三變”改革辦，貴州燃氣集團。