溫州市安全生產(chǎn)委員會辦公室關于印發(fā)《溫州市推進智慧用電系統(tǒng)建設實施辦法》的通知

　　溫安委辦〔2017〕41號

　　各縣(市、區(qū))、省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)安委辦，市有關單位：

　　現(xiàn)將《溫州市推進智慧用電系統(tǒng)建設實施辦法》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

　　溫州市安全生產(chǎn)委員會辦公室

　　2017年8月30日

　　溫州市推進智慧用電系統(tǒng)建設實施辦法

　　為深入貫徹落實浙江省安全生產(chǎn)委員會《關于印發(fā)浙江省電氣火災綜合治理工作方案的通知》(浙安委〔2017〕12號)、溫州市人民政府辦公室《關于推進智慧式用電安全隱患監(jiān)管服務系統(tǒng)建設的通知》(溫政辦〔2017〕65號)的工作部署，切實發(fā)揮智慧用電技術在防范安全生產(chǎn)事故和火災事故中的作用，全面改善我市用電安全環(huán)境，有效減少因電氣原因?qū)е碌母黝惏踩鹿?，結(jié)合浙江省安監(jiān)局、浙江省公安消防總隊《關于印發(fā)浙江省推廣應用智慧用電技術的指導意見的通知》(浙安監(jiān)管綜〔2017〕74號)要求，特制定溫州市推進智慧用電系統(tǒng)建設實施辦法。

　　一、總體要求和基本原則

　　堅持“市場主導，政府引導，單位自主，社會參與”的原則，以單位實際需求為導向，以落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任為基礎，以提升安全生產(chǎn)治理能力為根本，加快構(gòu)建多方互動共贏的智慧用電服務體系。積極引導企業(yè)(單位)應用智慧用電技術，提高電氣設備使用維護的安全水平，建立健全用電安全隱患排查治理長效機制，改善提升企業(yè)安全條件，有效防范安全生產(chǎn)事故和火災事故。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和政府引導作用，鼓勵社會力量參與智慧用電社會化服務，積極規(guī)范智慧用電行業(yè)發(fā)展，更好地發(fā)揮智慧用電技術在安全生產(chǎn)領域的作用。

　　二、推廣應用的重點范圍

　　各地、各單位可根據(jù)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點、企業(yè)安全生產(chǎn)狀況和用電安全風險程度以及安全監(jiān)管工作實際需要來確定推廣應用的行業(yè)領域,重點在以下行業(yè)領域推廣應用：

　　(一)危險化學品生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營場所;

　　(二)勞動密集型企業(yè)，服裝、紡織、制鞋(含制革)、竹木加工制造(含家具)、電鍍、印染(含印刷)以及涉塵、涉氨、噴涂等易燃易爆行業(yè);

　　(三)賓館飯店、商場超市、教育培訓機構(gòu)(含學校、幼兒園)、醫(yī)療機構(gòu)、養(yǎng)老機構(gòu)、救助福利機構(gòu)等人員密集場所;

　　(四)高層建筑、專業(yè)市場、綜合樓宇等;

　　(五)網(wǎng)吧、KTV、影院等文化娛樂場所;

　　(六)居住出租房、合用場所、民宿(農(nóng)家樂)、文保單位等火災隱患集中區(qū)域。

　　各地、各單位要突出重點、有序推進，要在大型勞動密集型企業(yè)和公眾聚集場所先行先試，切實將勞動密集型企業(yè)、人員密集場所、火災隱患集中區(qū)域及火災事故高發(fā)單位作為電氣火災隱患整治管控和智慧用電推廣應用的重中之重;在重點推進的同時，向面上其他單位進行推廣，做到點線面結(jié)合推進，爭取重點行業(yè)、重點領域、重點地區(qū)全覆蓋。

　　三、嚴格規(guī)范服務市場秩序

　　各地要嚴格規(guī)范智慧用電技術服務市場，引入市場化“多中選好、好中選優(yōu)”的競爭性選擇機制，杜絕政府部門強制要求服務、指定服務和行政干預智慧用電技術服務市場等行為。各地要通過政府公開采購即招投標的方式確定智慧用電系統(tǒng)價格和服務機構(gòu)，并在招投標中明確約定服務內(nèi)容和形式，實現(xiàn)一個縣級區(qū)域一家服務機構(gòu)并建立一個統(tǒng)一監(jiān)控平臺，做到公開、公正、透明，嚴防低價競標和高價串標，堅決防止惡性競爭、市場混亂等不良情況的出現(xiàn)。市各有關單位、市屬企業(yè)要按照屬地管理原則，參照或采納所在縣級區(qū)域招投標結(jié)果，并納入屬地統(tǒng)一的監(jiān)控平臺管理。

　　(一)智慧用電服務機構(gòu)資質(zhì)要求。

　　1、具備企業(yè)法人資格，并應符合國家有關法律法規(guī)要求。

　　2、在服務區(qū)域有固定辦公場所，具有相應的服務機構(gòu)及服務能力，擁有相應的專業(yè)技術人員，從業(yè)人員應當依法具有相關資格、具備與提供服務相適應的知識技能。

　　3、具備開展智慧用電技術服務的互聯(lián)網(wǎng)平臺和擬開展業(yè)務相適應的信息數(shù)據(jù)交互和處理能力，具備供安監(jiān)、消防、公安、稅務、通信、網(wǎng)信等相關監(jiān)管部門依法調(diào)取查詢相關網(wǎng)絡數(shù)據(jù)信息的條件(服務器設置在中國內(nèi)地)，有符合規(guī)定的網(wǎng)絡安全管理制度和安全保護技術措施。

　　4、有健全完善的經(jīng)營管理制度、安全管理制度、服務工作流程和服務質(zhì)量保障制度。

　　5、應具備線上監(jiān)測、線下服務的能力，線上監(jiān)測項目包括電壓、電流、剩余電流、線纜溫度等,并具有提醒報警功能;線下服務項目包括用電安全培訓、隱患評估、隱患排查、隱患整改和系統(tǒng)維護保養(yǎng)等。

　　6、法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。

　　外商投資智慧用電技術經(jīng)營服務的，除符合上述條件外，還應當符合外商投資相關法律法規(guī)的規(guī)定。

　　(二)智慧用電技術基本要求。

　　1、智慧用電安全監(jiān)管服務系統(tǒng)應包含智慧用電安全管理云平臺、電腦終端顯示系統(tǒng)、APP終端軟件、電氣安全終端設備、組網(wǎng)設備等。

　　2、智慧用電安全監(jiān)管服務系統(tǒng)平臺應能展示剩余電流、溫度、電流、電壓等電氣安全參數(shù)的實時監(jiān)測數(shù)據(jù)及變化曲線、歷史數(shù)據(jù)與變化曲線、實時報警數(shù)據(jù)等，能實時顯示現(xiàn)場服務次數(shù)、排除隱患數(shù)、未排除隱患數(shù)、報警未處理數(shù)、常規(guī)巡檢及產(chǎn)品維護等數(shù)據(jù)，監(jiān)管數(shù)據(jù)應能保存三年以上。

　　3、手機APP軟件應同時具有IOS版本和安卓版本，能通過手機APP對每條報警記錄進行呼叫，便于緊急情況下能盡快通知用電單位。

　　4、能對各個單位及設備的電氣安全運行情況進行自動統(tǒng)計和分析評估，并隨時展示電氣安全運行分析報告。

　　5、監(jiān)控探測終端產(chǎn)品須滿足國家法律法規(guī)和有關技術標準(GB14287.2 《剩余電流式電氣火災監(jiān)控探測器》和GB14287.3 《測溫式電氣火災監(jiān)控探測器》)的要求，并通過相應的消防3C認證;不需要消防3C認證的，需要提供權威部門的證明。

　　6、監(jiān)控探測終端應能同時探測剩余電流、四路溫度、三相電流、三相電壓等參數(shù)值，并能通過移動通訊網(wǎng)絡接入智慧用電安全監(jiān)管系統(tǒng)平臺。

　　(三)智慧用電服務行為要求。智慧用電的核心是安全生產(chǎn)社會化服務，智慧用電服務機構(gòu)應當建立健全配套服務體系，為用戶提供高品質(zhì)的優(yōu)良服務。

　　1、智慧用電服務機構(gòu)應保證提供的設備安全可靠抗干擾、技術狀況良好，并為設備購買有一定賠償額度的相關保險(產(chǎn)品質(zhì)量責任險、電氣火災險、第三者責任險等)。

　　2、智慧用電服務機構(gòu)應組建專業(yè)運行維護隊伍，做好監(jiān)測設備的維護管理和安全用電后續(xù)服務與延伸服務;能根據(jù)用電單位(場所)的需求，隨時上門提供電氣安全培訓和隱患排查、整改方面的服務。

　　3、智慧用電服務機構(gòu)應采用“一對一”現(xiàn)場培訓與集中培訓相結(jié)合的方式，讓用戶能熟練掌握使用智慧用電手機APP及電腦端操作，提升用戶安全用電意識與能力。

　　4、智慧用電服務機構(gòu)應按照監(jiān)管部門要求就近建立實體化的監(jiān)控服務平臺，實時監(jiān)測電氣監(jiān)控設備的監(jiān)測數(shù)據(jù)和運行情況，并對監(jiān)測信息進行分析評估，及時準確向單位(場所)反饋預警及分析信息，提出加強電氣安全管理的建議。

　　5、智慧用電服務機構(gòu)應當做好隱患監(jiān)測，提供預警服務,并應符合以下要求：

　?、俦O(jiān)控服務平臺實行專業(yè)人員24小時值班制;未經(jīng)上崗考核合格的人員，不得單獨承擔值班工作和獨立操作。

　　②服務機構(gòu)監(jiān)控人員工作期間應不間斷瀏覽、分析系統(tǒng)運行安全用電監(jiān)測數(shù)據(jù)、參數(shù)以及報警信息，確保第一時間將用戶單位的危險預警信息反饋到終端用戶手中，并督促整改消除。

　?、劬哂薪y(tǒng)一的客服電話，制定并公布客服電話服務規(guī)范、預警處置流程;能向用電企業(yè)及單位提供電話咨詢服務，協(xié)助分析可能存在的隱患并提供隱患排查思路，必要時提供現(xiàn)場指導與現(xiàn)場隱患排查服務。

　?、苣芴峁┲腔塾秒娊K端設備及系統(tǒng)的日常維護，確保掉線的設備能夠被及時發(fā)現(xiàn)、及時恢復，保證終端設備的正常運行。

　　6、智慧用電服務機構(gòu)應及時向監(jiān)管部門提供監(jiān)控與分析信息，有關數(shù)據(jù)可為監(jiān)管部門信息化平臺采集、使用，以實現(xiàn)數(shù)據(jù)實時共享;應當依照法律規(guī)定，積極協(xié)助安監(jiān)、公安、消防等部門開展安全監(jiān)管工作，并提供必要的技術支持;所采集的數(shù)據(jù)和產(chǎn)生的業(yè)務數(shù)據(jù)應當在中國內(nèi)地存儲和使用，除法律法規(guī)另有規(guī)定外，上述信息和數(shù)據(jù)不得外流。

　　7、智慧用電服務機構(gòu)應當遵守國家網(wǎng)絡和信息安全的有關規(guī)定，不得利用服務平臺發(fā)布法律法規(guī)禁止傳播的信息;不得妨礙市場公平競爭，不得侵害使用者合法權益和社會公共利益。

　　各地要督促智慧用電服務機構(gòu)嚴格依法開展經(jīng)營活動，自覺履行委托服務合同約定，建立健全內(nèi)部管理制度，并對服務過程中的過失行為承擔相應責任;凡是達不到中標合同服務要求的，按照合同約定取消其中標服務資格;嚴禁轉(zhuǎn)包承接服務項目，杜絕各種變相壟斷和違規(guī)收費。

　　(四)建立工作保證金制度。為防控風險，各地中標的智慧用電服務機構(gòu)要按照中標價格和中標區(qū)域的任務指標數(shù)以及實際安裝進度，在其銀行戶頭凍結(jié)一定額度的工作保證金。

　　四、全面強化各項組織保障

　　(一)加強組織領導。各地、各單位要將推廣應用智慧用電技術作為推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展和電氣火災綜合治理的重要舉措，作為年度安全生產(chǎn)工作重要內(nèi)容，提請當?shù)卣鞔_政策，制定具體工作實施方案和計劃，規(guī)范工作程序和方法。積極爭取財政資金對智慧用電技術的支持，充分利用省、市、縣三級財政專項補助資金的杠桿撬動效應;積極爭取將“智慧用電”列入當?shù)亍皠?chuàng)新券”服務范圍，利用“創(chuàng)新券”購買智慧用電技術，調(diào)動社會各方參與的積極性和主動性。

　　(二)強化監(jiān)督管理。各地要督促、指導智慧用電技術服務機構(gòu)提供符合法律法規(guī)要求的產(chǎn)品、服務。有條件的智慧用電服務機構(gòu)應當整合線上監(jiān)測和線下服務，根據(jù)監(jiān)測分析信息，根據(jù)單位(場所)需求提供電氣安全方面的電工培訓、巡查檢查和隱患整改等其他服務，幫助單位(場所)建立規(guī)范、有效的電氣安全管理制度。

　　(三)培育服務主體。各地、各單位要加大對智慧用電技術服務機構(gòu)的培育和扶持力度，滿足單位(場所)不斷增長的安全用電社會化服務需求。充分利用各種教育資源，做好智慧用電技術服務人才的培養(yǎng)工作，建立相應激勵機制，吸引各方人才進入安全用電服務產(chǎn)業(yè)。

　　(四)加強宣傳教育。各地、各單位要通過多種形式積極開展安全用電宣傳教育，利用各類媒介宣傳電氣安全生產(chǎn)事故和火災事故教訓，普及安全用電常識。鼓勵單位(場所)積極應用智慧用電技術，提升對用電設備及其線路運行狀態(tài)的監(jiān)測、預警和隱患處置能力。

　　(五)注重廉政建設。各地、各有關單位要增強對智慧用電推廣應用部門及相關工作人員的廉政教育力度，強化工作中的廉政紀律和服務意識;積極健全完善相關工作制度，強化內(nèi)外監(jiān)督檢查，嚴禁政府工作人員及其親屬介入智慧用電市場。要督促服務機構(gòu)加強作風建設，提升服務企業(yè)的能力和水平，堅決杜絕侵犯企業(yè)合法權益和各類工作人員以權謀私現(xiàn)象，嚴密防范各類廉政風險。對存在違紀違法行為的，發(fā)現(xiàn)一起，就按有關規(guī)定及時提交相關部門查處一起，并及時作出警示通報。

　　抄送：省安監(jiān)局，市紀委(市監(jiān)委)，市政府辦公室，市財政局、市審管辦。

　　溫州市安全生產(chǎn)委員會辦公室 2017年8月30日印發(fā)