智慧消防如何對城市火災(zāi)隱患開展“靶向治療”

“城市病”的主要“病灶”表現(xiàn)是大量人口聚集于城市中，隨之而來的是生產(chǎn)生活維持要素荷載遠(yuǎn)超城市安全運(yùn)行的承載力，人口集中速度過快與消防安全防范能級產(chǎn)生錯位脫節(jié)，許多潛在隱患和不確定風(fēng)險(xiǎn)使城市消防的危險(xiǎn)因素不斷激增，一顆顆定時炸彈，隨時隨地隨機(jī)可能爆發(fā)。所以，我們在應(yīng)對“城市病”方面，尤其是如何防止“城市病”的持續(xù)惡化，進(jìn)一步降低各要素風(fēng)險(xiǎn)等級，實(shí)現(xiàn)對各種風(fēng)險(xiǎn)提前分析預(yù)警、布局防控，針對已存在的重大火災(zāi)隱患實(shí)施有效的“靶向治療”顯得尤為重要。

以“病灶”為目標(biāo)，實(shí)施精準(zhǔn)打擊

所謂的“藥到病除”，就是說藥要用得準(zhǔn)，能夠消除病根。堅(jiān)持火災(zāi)隱患整治屬地責(zé)任落實(shí)的原則，分類確定整治標(biāo)準(zhǔn)，形成一點(diǎn)一方案，明確整治主體、責(zé)任單位，倒排時間。同時將重大消防風(fēng)險(xiǎn)寫入各街鎮(zhèn)和委辦局的消防年度工作目標(biāo)責(zé)任書中，納入政府目標(biāo)考核內(nèi)容，采取項(xiàng)目化推進(jìn)方式，逐項(xiàng)解決各個風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)位問題。

針對低端規(guī)模型商貿(mào)市場：一是落實(shí)行業(yè)責(zé)任，按照區(qū)經(jīng)委三年整治計(jì)劃，各鎮(zhèn)級政府、社區(qū)確定年度整治目標(biāo)；二是落實(shí)屬地責(zé)任，結(jié)合市場產(chǎn)權(quán)及經(jīng)營情況實(shí)際，由各鎮(zhèn)提出整改方案和需求，市場停止續(xù)簽租約，加強(qiáng)對市場經(jīng)營戶的宣傳告知；三是落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化運(yùn)用法律手段，公安、消防及區(qū)其他職能部門全力配合，增加監(jiān)管頻次，加大對單位主體和相關(guān)人員的懲戒力度。一時無法關(guān)停的，先解決違法搭建和違規(guī)住人問題。對隱患問題久拖不改的，依法實(shí)施查封、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)等強(qiáng)制措施。對保留扶持的，切實(shí)增強(qiáng)市場自身消防安全自治水平。

針對危化企業(yè)及易燃易爆場所：一是嚴(yán)格落實(shí)消防安全主體責(zé)任，從企業(yè)內(nèi)部逐級、逐崗位明確消防安全職責(zé)，務(wù)必做到法定職責(zé)清、違法后果清、重點(diǎn)部位清、檢查方法清、應(yīng)急措施清；二是安全管理部門及人員的工作環(huán)境、地位、待遇要進(jìn)一步完善，安全管理人員和技術(shù)人員必須配備到位，單位內(nèi)部人員不具備能力資質(zhì)的，應(yīng)聘用第三方機(jī)構(gòu)定期開展檢查評估，要將安全文化納入到企業(yè)文化當(dāng)中加強(qiáng)全體員工尤其是一線操作員工的培訓(xùn)，并輔之以愛崗敬業(yè)教育、思想品德教育，使單位上下將安全意識入腦入心，外化于行；三是區(qū)相關(guān)部門以及屬地政府開展聯(lián)合執(zhí)法，對違規(guī)操作及存在重大火災(zāi)隱患的，一律從嚴(yán)、頂格處理，對影響企業(yè)運(yùn)營安全的消防設(shè)施、檢測報(bào)警裝置、自動化控制系統(tǒng)，要加大投入力度。

針對沿街商鋪、門面房、“三合一”：一是找準(zhǔn)管理責(zé)任主體，加強(qiáng)日常監(jiān)管和宣傳培訓(xùn)教育；二是嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定，全面清理“三合一”現(xiàn)象；三是倡導(dǎo)公助民籌方式，推廣應(yīng)用簡易噴淋、單點(diǎn)式獨(dú)立報(bào)警器、限流保護(hù)裝置等，將防盜窗改造成內(nèi)部可開啟式，對不符合條件的電氣線路重新敷設(shè)。

針對群租及獨(dú)居老人、行動不便人員等弱勢群體：一是按照有關(guān)規(guī)定，厘清租賃雙方責(zé)任關(guān)系，明確房屋消防安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)法規(guī)和案例宣傳。二是對于獨(dú)居老人、行動不便人員等弱勢群體，加強(qiáng)結(jié)對幫扶看護(hù)和安全教育；同時，建議通過政府實(shí)事工程的方式，強(qiáng)化智能感知報(bào)警、簡易噴淋等技防手段和微型消防站實(shí)體化運(yùn)作；開展消防宣傳，群防群治，提升農(nóng)村地區(qū)人員火災(zāi)防控及疏散自救能力，降低弱勢群體受火災(zāi)侵害的風(fēng)險(xiǎn)。三是全面開展巡查檢查，主動對接屬地公安、房管、人口管理等部門，加強(qiáng)工作研究和聯(lián)動，建立長效的排查管控機(jī)制；要組織對街鎮(zhèn)、公安派出所、社區(qū)（村）網(wǎng)格人員、居村委干部等進(jìn)行專題培訓(xùn)，提高基層力量巡查檢查能力，對巡查檢查發(fā)現(xiàn)的隱患問題，及時告知并督促房屋所有人和使用人立即整改，對隱患情況嚴(yán)重或經(jīng)通知仍未改正的，應(yīng)匯總抄報(bào)至屬地消防部門、公安派出所依法查處；要加大執(zhí)法力度，會同公安派出所，對消防違法行為拒不整改、屢督不改的要剛性執(zhí)法，清除一批隱患頑疾，利用新聞媒體曝光一批典型案例，形成震懾效果。

持續(xù)開展高層建筑隱患排查整治：保持高層消防安全整治不松勁，持續(xù)加大隱患檢查督改的力度，始終保持高層隱患治理高壓態(tài)勢，加快電瓶助動車充電設(shè)施改造。聯(lián)合區(qū)房管局、區(qū)人社局，開展物業(yè)管理負(fù)責(zé)人、消防安全經(jīng)理人、“樓長”、水電工以及消控室值班人員、微型消防站隊(duì)員的培訓(xùn)。督促第三方技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)對高層建筑消防設(shè)施進(jìn)行一次全面的維保檢查。試點(diǎn)推行智慧化消防管理，在設(shè)有自動消防設(shè)施的高層建筑推行消防物聯(lián)網(wǎng)智能化管理系統(tǒng)，同時強(qiáng)化微型消防站建設(shè)水平，提高第一時間初期火災(zāi)處置能力。

深化全民宣傳，提升消防素養(yǎng)

高效的公共安全治理是以良好的全民公共安全意識和素養(yǎng)為基礎(chǔ)的。嚴(yán)格保障各級政府在消防宣傳工作上的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，制定各級政府年度消防宣傳工作方案，通過主要媒體搭建消防宣傳固定陣地；強(qiáng)化微博、微信等自媒體平臺的普及和聚眾效應(yīng)，探索引入新興技術(shù)理念，積極引導(dǎo)社會單位聘用消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)消防管理職能，鼓勵以民籌公助方式在火災(zāi)高危單位和易發(fā)多發(fā)場所開展消防設(shè)施改造，推廣消防設(shè)施智能感知營運(yùn)，聯(lián)網(wǎng)式火災(zāi)探測報(bào)警器、應(yīng)急廣播、灶臺滅火、電動自行車集中充電設(shè)施、電氣火災(zāi)防范裝置等先進(jìn)實(shí)用技防設(shè)施。深化全民消防安全宣傳培訓(xùn)，推動以提升市民群眾消防安全素養(yǎng)為主要指標(biāo)的城市安全建設(shè)。

推動政府、市場和社會互動式治理

針對風(fēng)險(xiǎn)的變異、轉(zhuǎn)移、疊加，創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)治理模式顯得尤為重要。要充分發(fā)揮行政、市場和社群的互補(bǔ)嵌入功能，建立政府、市場、社會三種協(xié)同、互動風(fēng)險(xiǎn)治理機(jī)制。

一是堅(jiān)持嚴(yán)管嚴(yán)懲原則，針對大型商業(yè)綜合體、商住樓、人員密集場所、文物建筑和城中村、群租房等高風(fēng)險(xiǎn)場所區(qū)域存在的重大火災(zāi)隱患，一定要通過行政、市場手段，采取掛牌督辦、函告公布、曝光警示、實(shí)施誠信體系聯(lián)合懲戒等方式，集中整治消除一批重大隱患。

二是通過政府、社會治理結(jié)合，建立區(qū)、鎮(zhèn)、村三級消防安全風(fēng)險(xiǎn)評估工作機(jī)制。以政府實(shí)事工程、民生民安工程逐年推進(jìn)，逐步消除全區(qū)范圍內(nèi)現(xiàn)存的典型集中隱患，不增新量，減少存量。

三是發(fā)揮市場、科技功能，大力推廣智慧消防運(yùn)用。在火災(zāi)高危單位、大型人口密集場所和火災(zāi)易發(fā)多發(fā)場所推廣配置簡易噴淋、電動自行車集中充電設(shè)施、電氣火災(zāi)防范裝置等先進(jìn)實(shí)用技防設(shè)施，通過人防加技防措施，切實(shí)提高全區(qū)火災(zāi)防控能級。

四是推動“部門＋平臺”模式，依托城市綜合管理和應(yīng)急聯(lián)動網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建區(qū)、鎮(zhèn)、村三級網(wǎng)格化綜合信息化體系，將消防安全納入網(wǎng)格化綜合信息管理平臺，通過不定期開展聯(lián)席會議和大聯(lián)動工作，及時把各類安全隱患問題抄告移送至相關(guān)職能部門予以處理。

五是極大調(diào)動基層組織共治、社區(qū)（居村民）自治的積極性，將微型消防站作為基層消防網(wǎng)格防控的重要“橋頭堡”，作為“基層星級居村委”和“消防安全平安社區(qū)”創(chuàng)建硬性指標(biāo)，切實(shí)推動微型消防站就近開展日常巡防檢查和早期處置的效能發(fā)揮，做到防患于未然，滅小、滅早深入融合，打通基層消防治理的“最后一米”。

聯(lián)勤聯(lián)動聯(lián)保，協(xié)同應(yīng)急處置

消防高風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)位往往伴隨著建筑違章、環(huán)境污染、設(shè)備低劣、人口復(fù)雜、管理混亂等現(xiàn)象的疊加、交叉，這給消防造成巨大的壓力。“打蛇打七寸”，我們一定要強(qiáng)化消防高風(fēng)險(xiǎn)治理與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、土地減量化、環(huán)保水環(huán)境治理、人口控制等政府政策性行為的融合，加強(qiáng)協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒，形成常態(tài)化執(zhí)法協(xié)作機(jī)制。緊密跟進(jìn)政府領(lǐng)導(dǎo)下的“大應(yīng)急、大聯(lián)動”的格局，將公安、消防、交通、衛(wèi)生、環(huán)保、電力、氣象等聯(lián)勤力量納入應(yīng)急救援體系，不斷完善聯(lián)勤聯(lián)動聯(lián)保機(jī)制；強(qiáng)化由各聯(lián)動單位參加的綜合應(yīng)急演練，提高各類災(zāi)害事故應(yīng)急處理水平；持續(xù)完善聯(lián)席會議制度，每年至少兩次開展由各聯(lián)動單位及應(yīng)急救援專家參加的聯(lián)席會議，研討各類災(zāi)害事故的處置對策，健全應(yīng)急救援專家智庫；同時結(jié)合轄區(qū)特點(diǎn)大力加強(qiáng)高層建筑、化工、大跨度建筑等專業(yè)隊(duì)建設(shè)，提高應(yīng)急處置能力。